城市是现代化的重要载体，是人们工作和生活的重要空间。社区连着千家万户，是城市公共服务和城市治理的基本单元。将城市建设成为人民群众高品质生活的空间，满足人民群众日益增长的美好生活需要，社区是重要支点。近日，国家发展改革委印发《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》（以下简称《实施方案》），提出实施城市社区嵌入式服务设施建设工程。这是新时代新征程坚持以人民为中心的发展思想、提高人民生活品质的具体实践，是解决人民群众急难愁盼、推动公共服务惠及全民的重要举措。《实施方案》提出的目标任务明确、政策举措务实管用，总体来看，有五方面的特色和亮点。

一是坚持为民惠民，以社区嵌入式服务设施建设助力解决人民群众急难愁盼问题。幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等民生“七有”，是人民群众最关心最直接最现实的利益问题。民有所呼、政有所应，民有所盼、政有所为。《实施方案》以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，紧盯群众急难愁盼，通过在社区布局建设嵌入式服务设施，推动养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等人民群众急需的服务向社区延伸下沉，是为民谋利、为民解忧的重大举措。

二是突出便利可及，布局群众身边和“家门口”的优质普惠服务。社区是服务居民群众的“最后一公里”，也是居民高频服务场景的重要实现载体。《实施方案》提出，重点面向社区居民适宜步行范围内的服务需求，推进建设规模适度、经济适用、服务高效的社区嵌入式服务设施，重点推广和优先建设功能复合集成的社区嵌入式服务综合体，为居民提供一站式服务。这有利于让居民就近就便享有美好生活，有助于把社区建设成为人民群众的幸福家园。

三是强调因地制宜，区分不同类型城市和社区特点精准施策。我国不同城市经济社会发展水平和社区居民服务需求差异显著，推进社区嵌入式服务设施建设要避免“一刀切”。《实施方案》提出要分类施策，区别不同城市类型和社区特点精准施策，以城市为单位整体谋划推进，统筹规划、建设、服务、管理，持续提升服务水平。同时，强调应广泛征求居民意见，听取群众诉求，按照可拓展、可转换、能兼容要求，科学配置社区嵌入式服务设施功能。

四是凸显务实管用，出真招实招切实提高人民生活品质。《实施方案》明确中央预算内投资、地方政府专项债券、金融支持等社区嵌入式服务设施建设工程多元投入渠道，鼓励整合城区、街道等辖区内项目简化审批，优化社区服务企业登记备案手续，并提出社区嵌入式服务设施用地、消防验收等支持政策，以“真金白银、真招实策”破解资金、审批、规划、土地、消防等多重障碍，建设居民“家门口”的品质生活空间。

五是鼓励改革创新，发挥试点示范作用带动社区服务高质量发展。《实施方案》提出先行试点、逐步推开，选择50个左右城市加大试点探索力度，通过试点带动、示范引领，推动各类城市完善社区服务设施。鼓励各地积极探索，先行先试，对于行之有效的建设模式向更多城市和社区推广拓展，加大高质量的社区服务供给。

城市社区嵌入式服务设施建设是一项涉及领域宽、覆盖面广、综合性强的重大民生工程，在推进过程中要立足居民服务需求，凝聚政府、市场、社区居民、社会组织等多方合力，结合社区资源禀赋，探索建立健全可持续运营机制，促进服务设施的长效运行和社区服务的高效供给。（中国宏观经济研究院社会所副研究员 魏义方）